Сегодня в Законодательном собрании прошли депутатские слушания по проекту закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов». Помимо депутатов в слушаниях приняли участие руководители комитетов областного Правительства и муниципальных образований.
С обстоятельным докладом выступил первый заместитель председателя Правительства Ленинградской области – председатель комитета финансов Роман Марков. Он рассказал об этапах формирования бюджета, условиях реализации бюджетной и налоговой политики 47-го региона, а также об ограничениях и вызовах, которые повлияли на подготовку главного финансового документа. Среди ключевых целей бюджетной политики были названы: снижение дефицита и сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, стратегическая приоритизация расходов, совершенствование налоговой политики, повышение эффективности управления бюджетными расходами, а также обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений.
Согласно законопроекту, представленному депутатам, доходы консолидированного бюджета в 2027 году запланированы на уровне 370,5 млрд рублей, при этом налоговые и неналоговые доходы ожидаются в объеме 349,4 млрд рублей, а безвозмездные поступления – 21,1 млрд рублей; расходы в 2027 году составят 385,7 млрд рублей. Таким образом, дефицит будет равен 15,2 млрд рублей (или 4,3 % к уровню собственных доходов). В 2028 году доходы составят 384 млрд рублей, расходы – 392,2 млрд рублей; в 2029 году: доходы – 384,2 млрд рублей, расходы – 391,7 млрд рублей. Федеральные средства пока учтены не в полном объеме и будут полностью заложены при первых корректировках бюджета.
Налог на прибыль организаций составляет большую часть налоговых поступлений в региональную казну: в 2027 году они ожидаются в сумме 104 млрд рублей (36%). Применение компенсационного механизма по консолидированной группе налогоплательщиков позволяло, несмотря на экономические санкции и внешнеполитическую обстановку, наращивать соцвыплаты и адресную инвестиционную программу, теперь же дополнительные возможности региона существенно снизились. Платежи по налогу на доходы физических лиц составят 93,8 млрд рублей (32,5%), налог на имущество организаций составит 32,6 млрд рублей (11,3%), акцизы – 20,5 млрд рублей (7,1%).
«Цель – не постоянное увеличение расходов, а осознанный выбор приоритетов и правильных инструментов под каждую задачу. Сейчас время, когда нам нужно всё внимательно проинвентаризировать, от чего-то отказаться и сконцентрировать средства на наиболее значимых направлениях. И мы придерживаемся именно этого подхода», – подчеркнул Роман Марков.
Ключевой акцент сделан на исполнении всех социальных обязательств: в полном объеме учтены публичные нормативные обязательства, социальные выплаты и необходимые индексации. На реализацию Указа Президента №309 от 2027 году заложено около 35 млрд рублей (11,6% от общего объема расходов). Почти 91% расходов Ленинградской области (273,3 млрд рублей) будет направлен на реализацию 18 государственных программ. Поскольку бюджет, как и прежде, является социально направленным, наиболее финансово ёмкими госпрограммами являются образование, социальная поддержка и здравоохранение: в 2027 году на них суммарно выделяется 163,2 млрд рублей. Отметим, что из года в год наблюдается рост расходов по мерам социальной поддержки – с 20,5 млрд рублей в 2023 году до 41,7 млрд рублей в 2027-м. Всего же с 2023 года на развитие социальной сферы направлено около 289 млрд рублей.
Срез по госпрограммам-лидерам: первое место – образование (66,3 млрд рублей), на втором – социальная поддержка (58,4 млрд рублей, и здесь существенную роль играет фактор СВО), на третьем – здравоохранение (38,5 млрд рублей, сюда же можно добавить средства ТФОМС в объеме 34,8 млрд рублей). Замыкают пятерку направления «Дороги и транспорт» (31,9 млрд рублей) и «ЖКХ и ТЭК» (20,2 млрд рублей).
На реализацию адресной инвестиционной программы планируется направить 20,4 млрд рублей. В программу вошло 72 объекта, в том числе 36 объектов социально-культурной сферы, из которых 16 планируется к вводу в 2027 году. Это врачебные амбулатории и поликлиника в Лаголово, Выборге и Первомайском; ФОКи в Шлиссельбурге, Лодейном Поле и Агалатово; реконструкция школы в Ивангороде; строительство детского сада в Гатчине; детские школы искусств и дом культуры в Сертолово, Сосново и Рождествено.
Примечательно, что в Ленобласти успешно развивается практика социального заказа. Субсидии негосударственным организациям в основном направляются на соцобслуживание, санаторно-курортное лечение, развитие туристической индустрии, где главное направление – развитие детского туризма.
Традиционно к «нулевым» чтениям комитетом финансов подготовлен раздаточный материал, в котором изложены все основные цифры и статьи бюджета, информация по дорожному фонду и доходным источникам, а также перечень объектов АИП в разрезе муниципальных образований.
После доклада Романа Маркова депутаты задали уточняющие вопросы, а также обозначили проблемы своих территорий. Так, депутат Владимир Цой («Единая Россия»), ранее возглавлявший в Правительстве региона направление сохранения и развития культурного наследия, просил пересмотреть проект в части финансирования культуры и не сокращать расходы. «На мой взгляд, по культуре слишком большое сокращение. Цифры по софинансированию достаточно жесткие для муниципального уровня, что может привести к вымыванию кадров из этой сферы», – отметил парламентарий.
По словам главы финансового блока, в процессе работы над бюджетом комитет вместе с депутатами будет детально вникать в ситуацию по каждому муниципалитету, подходить разумно, ответственно и при необходимости, конечно, корректировать объем средств.
Также прозвучали вопросы об увеличении расходов на ремонт дорог и перспективе передачи местных дорог на региональный уровень (Андрей Гардашников, «Единая Россия»), о недофинансировании программы модернизации инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, динамике тарифной составляющей, а также о передаче сетей газоснабжения, находящихся на балансе муниципалитетов, профильной организации (Михаил Коломыцев, «Единая Россия»), о пересмотре льготных категорий по транспортному налогу и в целом планируемом увеличении налоговых ставок (Андрей Лебедев, ЛДПР), о реализации конкретных объектов АИП (Станислав Приходько, Анна Хмелёва, оба – «Единая Россия»), о мерах поддержки сотрудников МЧС, пострадавших при ликвидации последствий атак БПЛА, и в целом о финансировании программы безопасности (Евгений Дейнека, «Единая Россия»), о строительстве образовательных учреждений в динамично развивающихся районах (Станислав Еремеев, «Единая Россия»), о капремонте школ и детских садов в отдалённых районах (Владимир Мыльников, «Единая Россия»).
«Нулевое» чтение стало одним из этапов рассмотрения бюджета областным парламентом. В соответствии с утвержденным графиком, первое чтение законопроекта состоится 12 ноября, второе чтение запланировано на 7 декабря, а третье (окончательное) – на 14 декабря.
«Бюджет будет непростой, поскольку объективные обстоятельства мы изменить не можем. Мы должны руководствоваться здравым смыслом и сформировать бюджет согласия. Проблем много, но у нас есть один главный критерий – доходы бюджета», – отметил спикер Законодательного собрания Сергей Бебенин и призвал коллег вникнуть в муниципальные бюджеты, чтобы эффективнее участвовать в работе над главным финансовым документом региона. Председателям постоянных комиссий поручено собрать предварительные вопросы и предложения у депутатов, чтобы затем направить в комитет финансов для подготовки разъяснений.
По окончании депутатских слушаний три постоянные комиссии областного парламента (по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, социальной политике, трудовым отношения и здравоохранению и строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству) поддержали проект бюджета Ленобласти на 2027 год в первом чтении.
Здесь тоже прозвучали вопросы от депутатского корпуса: об уровне финансирования капремонта государственных медучреждений региона (Людмила Тептина, «Единая Россия»), о необходимости выравнивания заработной платы медработников в Санкт-Петербурге и области (Татьяна Тюрина, «Единая Россия»), о дополнительной поддержке медицинских организаций в отдаленных районах (Сергей Баранов, «Единая Россия»), а также о возможностях бюджетного софинансирования строительства еще одной транспортной развязки в Новоселье (Дмитрий Рытов, «Единая Россия») и дополнительных средствах для реализации областных законов №75-оз и №105-оз о бесплатных участках (Элчин Алиев, «Единая Россия»). Обсуждения в рамках комиссий продолжатся на следующей неделе.
Мария Суворова,
пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области