от 8 ноября 2016 года № 140
О законодательной инициативе Законодательного собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке
законодательной инициативы проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации".
2. Уполномочить
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С. Журову
представлять проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" при его рассмотрении в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В. Пуляевского.
6. Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного собрания С. Бебенин
Проект
вносит Законодательное
собрание Ленинградской
области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести
в пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года
№ 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616;
2014, № 43, ст. 5799) изменение, исключив слова ", не наделенные
функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации"
В соответствии с пунктом
2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федераций" (далее – Федеральный закон
№ 73-ФЗ) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного наследия, могут являться только
органы, осуществляющие соответствующие функции и при этом
не наделенные иными функциями (не предусмотренными Федеральным законом №
73-Ф3).
Таким образом, в
действующей редакции пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ предписывает субъектам Российской Федерации определенным
образом формировать органы исполнительной власти в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
и запрещает наделять такие органы функциями,
не предусмотренными Федеральным законом № 73-ФЗ.
Вместе с тем согласно преамбуле
Федерального закона от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) система
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливается
ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и Федеральным законом № 184-ФЗ, из чего следует, что
единственным федеральным законом, которым могут быть урегулированы вопросы
формирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
является Федеральный закон № 184-ФЗ, иное правовое регулирование данных
вопросов осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным положения пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-Ф3 противоречат Федеральному закону № 184-ФЗ.
Кроме того, невозможность
исполнения органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия, функций, не предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ,
может привести к нарушениям федерального законодательства, содержащего
требования по выполнению определенных функций, обязательные для всех органов
исполнительной власти (например, федеральных законов от 2 мая
2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации", от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении
доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях" и других). Таким образом, имеет
место коллизия норм федерального законодательства.
В целях устранения указанных
противоречий необходимо исключить
из пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-Ф3 слова ", не наделенные функциями,
не предусмотренными настоящим Федеральным законом".
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Председатель
Законодательного собрания
Ленинградской области С. Бебенин
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Председатель
Законодательного собрания
Ленинградской области С. Бебенин