среда, 19 декабря 2018
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 630-21-85

Парламентарии Северо-Запада обсудили поправки в федеральные законы в рамках заседания комитета ПАСЗР в Пскове

06 декабря 2018

4 декабря в Псковском областном Собрании депутатов прошло заседание постоянного комитета по культурной политике и туризму Парламентской Ассоциации, в котором принял участие заместитель председателя  постоянной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по образованию, науке, культуре, туризму, спорту и делам молодежи Александр Русских ("Единая Россия"). Также в заседании постоянного комитета участвовали законодатели из Псковской, Калининградской, Мурманской, Архангельской, Новгородской, Вологодской областей, Карелии, Ненецкого автономного округа и Республики Коми.

Обсуждалась необходимость внесения изменений в федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обе законодательные инициативы разработаны Псковским областным Собранием депутатов и пока находятся на стадии рассмотрения.

Как пояснил председатель комитета Виктор Остренко, поправками в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается включить вопрос организации музейной деятельности в перечень вопросов местного значения муниципалитетов, что позволит учитывать расходы на содержание музеев при расчёте суммы средств дотации региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

«В Псковской области этот вопрос из года в год выносится на рассмотрение согласительной комиссии по проекту областного бюджета», - отметил Виктор Остренко.

Коллегу поддержала заместитель председателя Государственного Совета Республики Коми Валентина Жиделева: «У нас практически такая же практика, - сказала депутат. - У муниципалитетов есть право на открытие музеев, но источники финансирования этой деятельности нигде не прописаны». «Мы надеемся, что благодаря этой поправке сохранится действующая сеть муниципальных музеев, у органов местного самоуправления появится стимул для создания новых музеев», - высказал позицию исполнительной власти заместитель председателя Государственного комитета по культуре Владимир Куприн.

Члены комитета согласились с прозвучавшим предложением провести экспертизу законопроекта в каждом из регионов. Затем парламентарии обсудили необходимость внесения изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Законодателями Псковской области совместно с органом исполнительной власти, осуществляющим государственные полномочия по охране объектов культурного наследия, разработана законодательная инициатива, касающаяся механизма выдачи охранных обязательств собственникам объектов культурного наследия.

«В рамках действующего законодательства порой возникает патовая ситуация, когда госорган должен выполнять свои полномочия по охране памятников, а те, к кому относится эта обязанность - собственники, находятся вне зоны правового регулирования», - вкратце обозначил целесообразность внесения изменений в федеральное законодательство Виктор Остренко. Более подробно о сути законодательной инициативы парламентариям доложила заместитель Государственного комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Надежда Волова. Она пояснила, одним из мероприятий по государственной охране памятников является установление и утверждение требований к сохранению объекта культурного наследия - данные требования устанавливаются охранным обязательством. Согласно нормам действующего законодательства виды работ по сохранению объекта культурного наследия определяются уполномоченным госорганом, но с учётом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

«Мы оформляем охранные обязательства - это нужно, в том числе и для направления заявок в федеральные целевые программы, чтобы получить средства на ремонт и реставрацию объектов культурного наследия. Направляем собственникам акты технического состояния на согласование, но зачастую либо вообще не получаем ответы, либо вступаем в переписку, которая длится годами», - описала Надежда Волова ситуацию, складывающуюся во многих субъектах РФ.

Законодательная инициатива направлена на устранение существующей проблемы. «Мы предлагаем законодательно установить 30-дневный срок ответа по согласованию перечня видов работ, либо если собственник не отвечает в разумный срок - акт считается согласованным», - сказала специалист.

В ходе обсуждения парламентарии обратили внимание на то, что собственниками объекта культурного наследия могут быть как частные лица и организации, так и муниципалитеты. «У нас огромное количество памятников, находящихся в разной степени утраты, и мы понимаем объём той проблемы, которая ложится на плечи муниципалитетов, на территории которого эти памятники расположены», - обозначила ещё один аспект проблемы депутат Архангельского областного Собрания Ольга Виткова.

Законодатели сочли необходимым более детально изучить предложенную законодательную инициативу. Решено в течение декабря-января провести экспертизу законопроекта в регионах и затем ещё раз вернуться к его рассмотрению в рамках постоянного комитета по культурной политике и туризму.

В рамках заседания постоянного комитета ПАСЗР по культурной политике и туризму состоялась также дискуссия по вопросу развития туризма на приграничных территориях. Чтобы услышать о проблемах и перспективах от тех, кто непосредственно работает в отрасли, на заседание парламентского комитета в качестве экспертов были приглашены представители туристической индустрии. 

А по инициативе Законодательного Собрания Вологодской области обсудили проблемы развития территорий национальных парков с точки зрения туризма - трудности в этой сфере возникают из-за ограничительного режима особо охраняемых природных территорий.

Итоги заседания прокомментировал принимавший в нем участие зам.председателя профильной комиссии Законодательного собрания Ленинградской области Александр Русских. По его словам, все вопросы, которые обсуждались в Пскове, касаются в том числе и Ленинградской области. Включение музейной деятельности в полномочия муниципалитетов депутат считает актуальным вопросом. «Это решение найдет отклик в направлении, о котором говорил Президент, - в патриотическом воспитании. Важно, чтобы мы знали свою культуру, любили свою Родину и хорошо понимали нашу историю», - отметил депутат.

По инициативе, касающейся сроков по исполнению предписаний надзорных органов относительно содержания памятников культуры, депутат высказал осторожную позицию, как и во время обсуждения на заседании комитета. Он полностью поддержал решение коллег проработать вопрос глубже и дождаться экспертного заключения.

Александр Русских назвал очень интересным обмен информацией в рамках заседания комитета о том, как в разных регионах - в том числе в ЯНАО и в Мурманской области - развивается сфера туризма и с какими трудностями сталкиваются разные субъекты РФ. Сам депутат рассказал коллегам об итогах Года туризма в Ленинградской области.

«В России в целом на сферу туризма обращено особое внимание, так как пришло понимание, что туризм - это двигатель экономики. Говорилось о том, что на Северо-Западе многие регионы граничат с другими странами, и поэтому для нас особо актуальны вопросы облегчения визового режима, в том числе для краткосрочного въезда иностранцев в Россию», - рассказал депутат Русских.

Также он высоко оценил программу, подготовленную для гостей псковскими коллегами, в том числе посещение музея-усадьбы народа Сето в д.Сигово, которая стала «точкой роста» для местной экономики, и страусиной фермы - ее нередко посещают жители Ленобласти, так как она находится недалеко от границы двух регионов.

По информации пресс-службы Псковского областного Собрания депутатов