Взаимодействие с представительными органами

местного самоуправления Ленинградской области

 

Организация работы с представительными органами местного самоуправления осуществляется сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела организации работы постоянных комиссий управления организационного обеспечения аппарата Законодательного собрания Ленинградской области  во взаимодействии с постоянной комиссией по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 октября 2007 года № 803 "О проведении ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области" проведен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области за 2013 год. На конкурс представили документы (информационные карты) 18 муниципальных образований по пяти номинациям.

Проведено рабочее заседание конкурсной комиссии  11 марта 2014 года и итоговое по определению победителей конкурса – 2 апреля. Подготовлены сводные таблицы по пяти номинациям на каждого участника конкурса и таблицы оценочных баллов (проставленных членам конкурсной комиссии) по номинациям.

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 23 апреля 2014 года № 452 утверждены итоги проведения ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области за 2013 год.

28 мая 2014 года на очередном заседании Законодательного собрания Ленинградской области состоялось награждение победителей конкурса. Победители конкурса были награждены Почетными грамотами и сертификатами.

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области
от 24 июня 2014 года № 741 внесены изменения в Положение о проведении ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области.

Изменения касаются порядка проведения конкурса, который будет проводиться по итогам 2014 года в два этапа. Первый этап – муниципальный: будет проводиться органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области среди представительных органов муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Второй этап – областной: будет проводиться Законодательным собранием Ленинградской области среди победителей первого этапа конкурса и представительных органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа. В связи с этим разработаны новые информационные карты участника ежегодного конкурса "На лучшую организацию работы представительного органа местного самоуправления Ленинградской области за 2014 год": для муниципальных районов, для городского округа и для  сельских и городских поселений.

Конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области в 2014 году проведен в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 22 октября 2014 года № 1190.

В 2014 году продолжил работу Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области (далее – Совет), образованный в целях привлечения к законотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 17 октября 2007 года № 742.

За 2014 год проведено три заседания Совета: 25 февраля (зарегистрировано 60 участников заседания), 27 мая (зарегистрировано 36 участников заседания) и 18 ноября (зарегистрировано 42 участника заседания). Всего рассмотрено 15 вопросов, в том числе:

1) 4 проекта областных законов: "О мерах государственной поддержки  создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области"; "О внесении изменений в статьи 3 и 6 областного закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области"; "О внесении изменений в статью 1 областного закона "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области";

2) о деятельности постоянных комиссий, о состоянии законодательства,  о текущей работе и перспективных планах: комиссии по бюджету и налогам; по жилищно-коммунальному хозяйству  и топливно-энергетическому комплексу; по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству; по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области";

3) другие  вопросы:

о ходе реализации областного закона от 29 ноября 2013 года  № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории  Ленинградской области";

о последних изменениях по вопросу применения социальной нормы потребления электроэнергии для населения;

о строительном надзоре в сфере малоэтажного строительства многоквартирных домов;

о поддержке территориального общественного самоуправления в Ленинградской области;

о типовой структуре объединенной администрации, созданной в результате объединения администрации района и города (административного центра) в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года
№ 315-ФЗ;

основные подходы к формированию межбюджетных отношений в рамках подготовки проекта областного бюджета Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

о проблемах, связанных с реализацией областных законов от 21 июня  2013 года № 38-оз "О безнадзорных животных в Ленинградской области",
от 10 июня 2014 года № 38-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области" и способах их решения;

о концепции проекта областного закона "О содействии  развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений". 

По итогам заседаний Совета:

1) поступили поправки к законопроекту "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области" от Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", от Подпорожского, Бокситогорского муниципальных районов, от Сосновоборского городского округа;

2) в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 марта 2014 года № 304 образована временная рабочая группа по разработке проекта типовой структуры объединенной администрации, созданной на территории Ленинградской области  в результате объединения администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципального района.

По итогам заседаний временной рабочей группы постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 739 проект примерной структуры был одобрен и может быть использован в дальнейшей работе органами местного самоуправления Ленинградской области.

Примерная структура  доведена до сведения всех муниципальных районов Ленинградской области;

3) в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 740 образована временная рабочая группа по разработке проекта областного закона "О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений".

Учитывая, что деятельность институтов старост и общественных советов, образованных на основании областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии  развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления", осуществляется только на части территорий муниципальных образований, не являющихся административными центрами, принятие областного закона "О содействии развитию иных форм  местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся  административными   центрами поселений" позволит создать условия, способствующие  развитию иных форм местного самоуправления на части территорий указанных населенных пунктов.

Для использования в работе временной рабочей группы подготовлена  информация в разрезе  административных центров Ленинградской области по количеству общественных советов, которые могут быть созданы в случае принятия указанного проекта областного закона.

После каждого заседания Совета в соответствии со стенограммой был подготовлен протокол заседания и оформлены соответствующие решения Совета, которые направлены для сведения и использования в работе всем участникам заседаний  Совета.

За большой вклад в развитие системы местного самоуправления и активное участие в работе Совета на заседаниях была объявлена Благодарность Председателя Законодательного собрания Ленинградской области пяти членам Совета: А.И. Ильину – главе муниципального образования Гатчинский муниципальный район; П.П. Шеренкову – главе муниципального образования Сланцевский муниципальный район; В.В. Мосихину – главе муниципального образования Подпорожский муниципальный район; В.М. Радкевичу –
главе муниципального образования Лодейнопольский муниципальный
район; С.А. Фролову – главе муниципального образования Волосовский муниципальный район.

В связи с прошедшими выборами в муниципальных образованиях Ленинградской области сектором подготовлено и направлено в адрес глав муниципальных районов Ленинградской области письмо с просьбой избрать  представителя в Совет представительных органов муниципальных  образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области – главу одного из сельских (городских) поселений, входящих в состав  муниципального района.

Третье заседание Совета проходило 18 ноября в новом составе.

Одной из форм взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления в целях коллективного обучения, обмена мнениями и положительным опытом в области муниципального управления является проведение Законодательным собранием занятий "Муниципальной школы".

За 2014 год Законодательным собранием проведено 7 занятий "Муниципальной школы": 

28 января рассматривались следующие вопросы:

реформа местного самоуправления в контексте Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию;

о задачах органов местного самоуправления по реализации областного закона Ленинградской области от 28 июня 2013 года № 45-оз "О концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период
до 2025 года";

о задачах органов местного самоуправления по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

рекомендации по оформлению проектов областных законов, вносимых представительными органами местного самоуправления. 

Впервые в истории Законодательного собрания Ленинградской области по инициативе председателя постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Ю.В. Соколова 26 марта 2013 года проведено занятие "Муниципальной школы" в режиме видеоконференцсвязи, на котором рассматривались следующие вопросы:

о предстоящих в 2014 году выборах в муниципальных образованиях Ленинградской области: об областных законах от 15 марта 2012 года № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", от 15 мая 2013 года № 26-оз "О системе избирательных комиссий и избирательных участков в Ленинградской области" и проекте областного закона "О внесении изменений в законы Ленинградской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдума в Ленинградской области, голосования по отзыву";

основные нововведения Федерального закона от 5 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

20 мая в режиме видеоконференцсвязи рассматривались следующие вопросы:

о реализации областного закона от 2 июля 2013 года № 49-оз "О муниципальном жилищном контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ленинградской области";

о реализации областного закона от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области"; о формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы; о выборе формы накопления жителями Ленинградской области денежных средств  на капитальный ремонт;

о водоснабжении и обеззараживании сточных вод на территории Ленинградской области (долгосрочная целевая программа "Чистая вода Ленинградской области" на 2011 – 2017 годы; подпрограмма "Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014 – 2016 годы").

19 июня проведено выездное занятие в селе Рождествено Гатчинского муниципального района, в рамках которого рассматривались следующие вопросы:

участие застройщика в строительстве объектов коммунальной инфраструктуры (водопровода, канализации и очистных сооружений, газо-, тепло- и электросетей);

участие органов местного самоуправления и застройщиков при комплексном освоении кварталов жилой застройки в части объектов социального назначения;

об осуществлении технологического присоединения к электросетям строящихся объектов в Ленинградской области, включая ИЖС;

состояние законности на территории Ленинградской области в сфере земельных и градостроительных правоотношений;

об изменениях в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ).

До начала занятия "Муниципальной школы" были проведены две экскурсии по музею-усадьбе "Рождествено" и по Рождественской ГЭС.

21 октября состоялось первое занятие "Муниципальной школы" после муниципальных выборов, в рамках которого рассматривались следующие вопросы:

об итогах выборов и формировании органов местного самоуправления в Ленинградской области;

о статусе, полномочиях, правах и обязанностях депутатов первого и второго уровня;

об участии муниципальных образований в реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"  государственной  программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области";

уничтожение и борьба с сорняками, в том числе с борщевиком Сосновского на  территории поселений;

о задачах органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка;

об осуществлении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере административных правоотношений.

24 ноября проведено выездное занятие "Муниципальной школы" в Киришском муниципальном районе Ленинградской области, в рамках которого рассматривались следующие вопросы: 

задачи органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности в городских и сельских поселениях Ленинградской области;

о разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности;

порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования и контроль за качеством выполняемых работ;

о полномочиях органов местного самоуправления в части распоряжения земельными участками и муниципальный контроль за использованием земельных участков по назначению.

До начала занятия "Муниципальной школы" была проведена  экскурсия во Дворце культуры "КИНЕФ" – посещение виртуального филиала Русского музея и музея флоры и фауны Ленинградской области.

16 декабря проведено занятие "Муниципальной школы" для членов административных комиссий, глав муниципальных образований Ленинградской области, в рамках которого рассматривались следующие вопросы:

порядок составления протокола об административном правонарушении должностными лицами органов местного самоуправления; особенности назначения административного наказания без составления протокола в соответствии с положениями части 3 статьи 28.6 КоАП РФ за административные правонарушения в  области  благоустройства территории, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации;

порядок осуществления производства об административных правонарушениях;

о проделанной работе административной комиссией Кировского муниципального района за 9 месяцев 2014 года;

итоги деятельности административных комиссий муниципальных образований Ленинградской области за 9 месяцев 2014 года и формы контроля за деятельностью комиссий.

Открыл занятие "Муниципальной школы" и выступил Председатель Законодательного собрания С.М. Бебенин. Вел занятие председатель постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Ю.В. Соколов. 

Кроме того, присутствовали на занятии депутаты Законодательного собрания Ленинградской области: В.С. Каторгина, Г.В. Куликова, В.А. Дюбков, П.А. Лабутин; первый заместитель председателя комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области А.Н. Жолобов; исполнительный директор ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области"  А.А. Бондарь.

На занятии "Муниципальной школы" была выражена благодарность выступающим (Благодарственное письмо депутата Законодательного собрания Ленинградской области Ю.В. Соколова):

Ледюкову Роману Васильевичу – майору полиции, инспектору 2 отдела Центра организации применения административного законодательства ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

Косолапову Николаю Николаевичу – заместителю главы администрации Кировского муниципального района по безопасности – председателю административной комиссии;

Суханову Сергею Павловичу – консультанту комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Вопросы депутатов органов местного самоуправления, на которые во время проведения занятий "Муниципальной школы" не были даны ответы, проанализированы, направлены в органы, в компетенцию которых входит их рассмотрение, и полученные ответы доведены до сведения заинтересованных лиц.

После каждого занятия "Муниципальной школы" сектором готовится протокол проведения занятия.

Еще одна форма взаимодействия Законодательного собрания с органами местного самоуправления – традиционное проведение рабочего семинара для руководителей аппаратов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области.

На данном  совещании 17 апреля 2014 года были рассмотрены следующие вопросы:

актуальные вопросы применения законодательства о муниципальной службе в Ленинградской области;

актуальные вопросы реализации стратегии государственной  национальной политики Российской Федерации на территории Ленинградской области;

устранение недоработок в законотворческом процессе при внесении поправок в областные законы (в федеральное законодательство);

развитие системы электронного взаимодействия: оповещения и документооборота.

За многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и большой вклад в повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления объявлена Благодарность Председателя Законодательного собрания Ленинградской области: Ворожбитовой Ольге Борисовне – руководителю аппарата Совета депутатов Гатчинского муниципального района;  Зыряновой Наталии Николаевне – главному специалисту аппарата главы Кировского муниципального района Ленинградской области совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области; Ремневой  Елене Игоревне – главному специалисту аппарата совета депутатов Сосновоборского городского округа муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области; Андреевой Наталье Анатольевне – главному специалисту Совета депутатов Подпорожского муниципального района; Сидоровой Юлии Львовне – руководителю аппарата Совета депутатов Волховского муниципального района; Яценко Татьяне Владимировне – руководителю аппарата Совета депутатов Волосовского муниципального района.

По поручению Председателя Законодательного собрания Ленинградской области подготовлена информация о мероприятиях, проводимых в муниципальных районах и городском округе Ленинградской области, посвященных празднованию 70-й годовщины полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады.

По поручению председателя постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Ленинградской области:

подготовлены материалы  к празднованию Дня местного самоуправления в Российской Федерации. За большой вклад в развитие системы местного самоуправления, многолетний добросовестный труд, умелое руководство и в связи с Днем местного самоуправления награждены Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области А.И. Денищиц, Т.А. Ким.

За многолетний добросовестный труд, безупречное исполнение служебных обязанностей и в связи с Днем местного самоуправления объявлена Благодарность Председателя Законодательного собрания Ленинградской области: Н.А. Белоусько, А.А. Корякину, Ю.В. Лахвичу, П.А. Степанову, О.Н. Шишовой. За многолетний добросовестный труд в органах местного самоуправления, высокий профессионализм, активную жизненную  позицию и в связи с Днем местного самоуправления объявлена Благодарность Законодательного собрания Ленинградской области: В.И. Брезгуну, А.А. Бондарь, А.Л. Киму, А.А. Михайлову, И.В. Николаевой, С.В. Никончуку, С.В. Румянцеву, Т.К. Романовой, Н.И. Редчиной, Л.В. Чиж, Р.П. Чекенюк,  Б.Н. Чернышову, Т.В. Шаровой;

принято участие в разработке проекта примерной структуры объединенной администрации, созданной на территории Ленинградской области в результате объединения администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципального района;

подготовлена сравнительная таблица вопросов местного значения, осуществляемых городским поселением  и муниципальным районом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях определения одинаковых вопросов местного значения городского поселения и муниципального района и вопросов местного значения, относящихся только к городскому поселению;

подготовлена сравнительная таблица содержания вопросов местного значения, осуществляемых городским,  сельским поселением и муниципальным районом  в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ и с учетом областного закона от 7 июля 2014 года № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного  самоуправления Ленинградской области";

подготовлена информация о ситуации в связи с передачей Гатчинскому, Кировскому муниципальным районам, Сосновоборскому городскому округу помещений, занимаемых объектами почтовой связи, из муниципальной собственности в федеральную  собственность;

проведен мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации по вопросу об установлении статуса детей Великой Отечественной войны и подготовлена сравнительная таблица по мерам социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты детям Великой Отечественной войны;

подготовлена обобщающая информация о реализации областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления";

подготовлена сводная таблица предложений от муниципальных образований Ленинградской области к проекту областного закона "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий в сфере административных правонарушений и внесений изменений в некоторые законодательные акты Ленинградской области";

в целях подготовки проекта областного закона "О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений" подготовлена сводная таблица административных центров Ленинградской области по количеству общественных советов.